日本海上自卫队“出云”号直升机驱逐舰 

文/汤文峤

编辑/黄红华

　　近年来，面对国际与国内战略环境的剧烈变动，日本政府对其防卫政策进行了大幅度调整。2022年颁布的《防卫力整备计划》明确指出，“那些服役多年、扩展性已达极限的舰艇应提前退役，并考虑将退役的装备转让给志同道合的国家。”基于这一方针，据日本媒体近日报道，日本政府正在探讨将海上自卫队的“阿武隈”级护卫舰，在已确定出口至菲律宾的基础上，进一步考虑向印度尼西亚和越南进行推广。

　　“阿武隈”级护卫舰1989年至1993年间开始服役，至今已在日本海上自卫队中服役超过30年。由于其吨位和排水量的限制，该舰种当前主要承担在日本周边海域的巡逻任务。而随着日本军事现代化的快速推进，加上海上自卫队人员的持续不足，“阿武隈”级护卫舰逐渐被更先进的“朝日”级驱逐舰和“最上”级护卫舰替代，并计划从2027年起逐步退役该舰种。因此，对于日本来说，如果能够成功实现这次武器出口转移，不仅能够解决自身老旧舰艇的更新换代问题，还能加强与海上交通要冲国家在安全领域的合作，这无疑是一笔非常划算的交易。

　　表面上看，日本此举似是为了“变废为宝”，即充分利用老旧装备的剩余价值。但实际上，日本这一举措背后隐藏着深远的野心，在政策法律制度、地缘政治安全等多个方面都有所图谋。其战略考量以及相关国家与之的互动，值得密切关注并保持警惕。

暗度陈仓

　　战后，日本对外军援军售一直受限于宪法第九条，需要遵守“武器出口三原则”。然而安倍政府时期，日本通过包装“积极和平主义”理念于2014年制定“防卫装备转移三原则”，开始可以在所谓“严格条件下”和“国际共同开发和适应新的安全环境中”有限突破“武器出口三原则”。2022年底，岸田政府通过《国家安全保障战略》《国家防卫战略》和《防卫力整备计划》三份安保文件，日本“专守防卫”政策出现重要调整。

　　从2023年开始，日本进一步修订扩大武器转移范围，明确五类装备（救援、运输、警戒、监视、扫雷装备）即使携带武器也可以出口，同时扩大了对所谓“遭受侵略国家”的支持范围。本次与菲律宾等东盟国家的出口意向更是直接以“联合开发”之名行整舰出口之实。

　　有了“联合开发”和“退役装备转让”这些豁免条款，通过与受让国共同实施退役护卫舰的改装和升级，日本既可宣称对本土安全无新增威胁，又实质上将原本攻防兼备的水面作战力量整体输出。这一做法一旦得以顺利实施，也就为攻击性装备的隐蔽输出提供了可操作的法律范式。

　　未来，日本甚至可能通过“技术转移”和“联合研发”，将反舰导弹、舰载防空系统等敏感作战能力扩散至更多国家或地区。

影响区域稳定

　　日本向菲律宾、印尼、越南提供“阿武隈”级护卫舰及配套的情报、后勤与培训支持，受援国军事力量的迅速提升可能引发周边国家的安全忧虑。从国际政治学的视角分析，“安全困境”会随之在地区内产生，这极易导致小规模冲突升级为更高级别的对抗。

　　值得一提的是，部分东盟国家在接受日本的装备和技术支持后，在海上安全政策上有可能采取更加激进的做法，增加区域军事摩擦和误判的风险。这将对长期以经济合作为纽带的区域合作带来新的挑战，区域内传统的和平共处模式可能会被削弱。

　　此外，日本此番军售援助还会破坏东盟内部的安全共识。东盟历来倡导“不结盟、不对抗”的安全原则，但随着部分国家因安全能力焦虑而转向依赖日本的“硬实力”支持，成员国在安全选择上很难不出现分歧，这降低了东盟作为一个区域整体在南海行为准则等安全议题上的协调能力。

　　值得一提的是，近年来日本在东南亚小动作不断，已经引起域内部分国家的“反感”。针对日本政府兜售构建“亚洲版北约”的提议，马来西亚外交部长哈山直言不讳地表示：“我们并不需要东盟的北约！”

包藏祸心

　　早在2014年，日本安倍政府就提出“海洋法治”理念，宣称自己是“海洋法治三原则”的捍卫者。随后日本积极构想并参与所谓“自由开放的印太”，这与菲律宾等一些南海声索国企图暗合。在此框架下，日本通过加紧军事援助、共同演练和安全对话，开始推动将南海与东海问题联动，形成波及整个东亚海域的多边对抗结构。此次日本通过强化与菲律宾、越南、印尼等国的防务与安全合作，不仅为相关东盟国家提升海上安保能力，还通过海域态势感知、海上执法和防卫装备三方面介入，制造恶化南海局势的重要外部因素。

　　除了积极配合美国的所谓“印太战略”，日本此举明显也是利用南海问题作为切入点，意图拉拢部分东盟国家，同时将所谓钓鱼岛争议与南海主权冲突在区域安全话语中并列，借此转移自身战略压力、减轻战略负担。需注意的是，日本制造“东海南海”联动态势一旦形成，便可借此为自身修宪、强化自卫队海外行动制造舆论，粉饰其向“普通国家”“军事强国”转变的政治合法性。

　　针对日本向菲律宾等国家出口“阿武隈”级护卫舰一事，中国国防部已作出明确回应：“我们一贯主张，有关国家间的防务安全合作不应针对第三方或损害第三方利益。二战期间，日本军国主义对包括中国、菲律宾在内的周边国家进行侵略和殖民统治，侵占南海诸岛，负有严重历史罪责。近年来，日方突破和平宪法和‘专守防卫’原则，不断对外输出武器装备，妄图拉‘小圈子’搅局南海，给亚太地区制造不稳定因素。今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，我们敦促日方深刻反省、汲取历史教训，在军事安全领域谨言慎行，多做有利于维护地区和平稳定的事。”

　　对大部分东南亚国家来说，其曾经是日本军国主义的受害者，而东盟更是诞生于地区安全环境十分恶劣的冷战时代，区域内多数国家对日本防务输出的新动向也保持着高度警惕与密切关注。

　　（作者系国防科技大学外国语学院国际关系系副教授）